为构建一条既环保又保障师生安全的塑胶跑道，这曾是浙江省嵊州市初级中学副校长徐友永心头的一桩忧虑。然而，如今他目睹着学生们在焕然一新的跑道上欢快地奔跑和跳跃，心中终于释然。
塑胶跑道对师生们的身体健康至关重要，学校对此承担着沉重的责任。幸运的是，新的国家标准《中小学合成材料面层运动场地》及时颁布，为学校基础设施的构建提供了明确的指引。徐友永指出，经过第三方检测机构的严格检测，学校新铺设的塑胶跑道在各项技术指标上均符合了国家规定的标准。
2018年，被誉为史上最严格的《中小学合成材料面层运动场地》（2018版，简称新国标）正式向社会公布，它取代了2005年颁布并实施的《中小学体育器材和场地第11部分：合成材料面层运动场地》（GB/.11-2005）。该标准自2018年11月1日起正式生效。新颁布的国家标准要求，自2018年11月1日起投入使用的中小学校合成材料运动场地必须遵循新的标准。新旧国标间的差异体现在哪些方面？新国标的实施又将给行业带来怎样的连锁效应？针对这些问题，记者展开了深入调查。
100多次专家会议论证，推荐标准变强制标准
强制标准为行业戴上“紧箍咒”
新铺设的塑胶跑道质地柔软，触感宜人，且无任何刺鼻气味，家长们普遍对此表示了满意。袁女士作为家长代表，全程参与了学校跑道更换的过程，她认为，新国标的实施显著提高了跑道的质量，为学校师生和家长带来了极大的安心。
仅从名称角度分析，新国标在标准号前缀上由GB/T更改为GB，这一字母的变动暗示了标准性质的转变，即从之前的“国家推荐标准”正式升级为“国家强制标准”。
这份新国标的一大特色在于其“强制性”，这实际上是国家立法精神的具体体现。空军军医大学法学副教授刘婷婷指出，过去的国标只是推荐性标准，不具备强制力，任何组织机构都可以自主选择是否采纳。然而，作为国家强制标准，新国标已成为执法部门执行法律的重要依据，必须得到不折不扣的执行。对于那些因不严格执行新国标而导致严重后果和重大损失的单位和个人，将不得不承担相应的法律责任。
邵建华副会长认为，新国标作为一项强制性规范，对行业而言如同戴上了一道“紧箍咒”。只要监管措施能够及时到位，整个行业有望摆脱对塑胶跑道问题的担忧，从而迈向一个全新的阶段，可以说标志着运动地材行业质量新纪元的开启。
“毒跑道”问题持续引发社会广泛关注。在江苏、上海、陕西等地区，近期纷纷出现学校铺设的塑胶跑道含有毒物质或散发出异味的情况，导致不少学生出现鼻出血、过敏、头晕、恶心等不适症状。为此，部分学校已暂停铺设塑胶跑道，更有学校采取铲除“疑似问题跑道”的措施来应对公众的质疑。在此背景下，众多专家一致呼吁尽快制定并实施国家层面的塑胶跑道强制性标准。
2016年，教育部宣布暂停所有正在建设以及计划建设的塑胶跑道工程，并且与国家体育总局、环保部、中国石油和化学工业联合会等相关部门进行了多次沟通，旨在共同完善塑胶跑道的相关标准。
国家标准委发布的最新征求意见书表明，自2005年实施的旧版国标至今已有较长时间，其中对有毒有害物质的规定存在不足，且部分技术参数需依据检测技术的进步进行相应的调整。此外，该标准仅对合成材料运动场地铺设面层的技术要求、质量标准及检测方法进行了规定，但并未包括设计、施工、环保及验收等方面的内容。
经过两年多的精心筹备，教育部教育装备研究与发展中心、清华大学、中国建材检验认证集团股份有限公司等26家单位携手合作，共同完成了新国标的起草工作。该标准在2018年正式向公众亮相。记者观察到，参与起草的机构类型丰富，包括政府部门、高等院校、科研机构、检测中心、企业以及行业协会等，而主要起草人员的总数达到了37位。
在制定新国标的过程中，教育部主持召开了超过百场的专家研讨会，专家们被划分为多个小组，分别深入全国十数个省份的中小学进行实地调研和抽样测试，对各项检测标准进行了细致的对比，并对检测手段进行了多次的核实。北京师范大学体育学院的孟庆生教授全程参与了新国标的制定工作，他评价道，新标准的修订严格遵循了科学和严谨的标准，与我国的基本国情相契合。
教育部办公厅发布的《关于加强中小学合成材料面层运动场地建设管理的通知》指出，新国标在研究过程中参考了国内外相关标准，有针对性地解决了合成材料面层运动场地建设中的安全、环保、运动防护等关键问题。同时，该标准全面考虑了中小学合成材料面层运动场地在其全生命周期中各阶段的主要风险因素，并据此提出了符合绿色发展理念、技术发展水平、行业规范和学生健康保护要求的一系列技术指标。
制定标准的过程本质上是一个持续进步的动态活动，近期塑胶跑道所使用的原材料正经历着更新与发展的过程，与此同时，旧有的国家标准对于有害物质的限量主要针对苯类物质和重金属，这并不能充分满足当前材料变化的发展方向。罗振扬教授，南京林业大学的代表人物之一，在接受记者采访时透露，新国标在检测领域进行了拓展，不仅包括可预见的危害成分，而且在制定指标时，借鉴了欧盟儿童玩具标准以及其他国内外相关检测规范，同时融入了国际上最新的科研成就。
罗振扬也明确表示，新国标并非全面管控，一旦发现新国标未涉及的危害性物质，标准亦将进行相应的修订和提升。
质量监控端口前移，有害物质限量由7项扩大为18项
提高塑胶跑道化学指标检测标准
西安高新第一小学成功打造了首个符合国家塑胶跑道强制标准的跑道项目，并已投入使用。在该校提供的检测报告中，记者详细查看了包括成品化学成分、物理性能在内的各项指标，以及家长们和专业人士特别关注的诸如多环芳烃、甲醛、二硫化碳含量以及气味评价等数据。建筑材料工业环境监测中心所提供的检验报告显示，其检测结果完全满足新国标的技术规范要求，并得出相应的检测结论。
新国标对塑胶跑道的化学性能设定了严格的规范，然而这些标准并非难以触及，只要各企业不采取偷工减料的行为，正规的生产商完全可以满足甚至超越新国标的规定。自新国标颁布实施以来，孟庆生已经参与了众多中小学运动场地建设项目。
自20世纪60年代末，第19届国际奥林匹克竞赛开始采用塑胶跑道，这种跑道的使用已跨越了近半个世纪。它被誉为全球范围内人性化的体育活动场所，同时也是众多体育场馆以及大中小学不可或缺的基础设施。据相关数据显示，自21世纪开始，我国每年铺设的合成材料运动场地面积超过250万平方米，这使得我国成为了全球最大的合成面层运动场地市场。
我国对塑胶跑道的需求数量和建设规模迅猛上升，导致众多不法企业涌入市场。其中，部分厂家为了削减成本、追求高额利润，开始在跑道的原材料上动起了歪脑筋。
部分施工单位将废旧电缆的外皮，甚至废弃的医疗用品加工成黑颗粒，另外一些小型工厂由于技术水平不高，违规使用苯类溶剂，将这些溶剂用于调配施工中使用的胶粘剂。这些因素构成了跑道毒性问题的关键来源。陕西闵林建设工程有限公司的总经理栾伟，长期从事合成材料面层运动场地的铺设工作，对此进行了阐述。
为了提升化学检测的规范，确保跑道达到清洁标准，这一议题在新国标中被特别强调。记者观察到，相较于旧国标，新国标在跑道表面层有害物质的限制项目上从7项增加至18项，并且将这些限制项目细分为有害物质含量、有害物质释放量以及气味三大类别。新国标对诸如18种多环芳烃的总和、甲醛、总挥发性有机化合物、二硫化碳等备受关注的化学指标，均设定了明确的限量标准。
新国标规定，18种多环芳烃的总含量不得超过每千克50毫克，而那些未经正规工艺流程生产的废旧橡胶产品，其18种多环芳烃的总含量很可能已经超过了这个标准。因此，孟庆生建议生产厂家在制作弹性颗粒时，最好采用新料，这样做更为稳妥。
记者调查发现，众多多环芳烃被认定为致癌、致突变或具有生殖毒性的物质，对人体呼吸系统和皮肤造成严重危害。美国、欧盟等国家和地区对其实施了严格的管控措施。
对新产品的化学特性进行严格检测之外，新标准还扩大了质量监管的范围，将监控的起点提前至原材料阶段，对有害成分设定了严格的限制与检测标准。从设计、施工阶段到取样、检验规则，直至最终的验收，每个环节都制定了详尽的规范，确保了整个生产流程的全面监控。
针对先前众多家长反映的跑道散发出的强烈气味问题，新国标进行了明确的规定，将气味程度划分为五个等级：分别是无气味、气味轻微但能察觉、气味存在但无不适感、气味强烈且令人不适以及具有刺激性且令人不适的气味。规定要求，气味等级不得超过三级。
合成材料带有些许气味属常见现象，但关键在于是否达到规定标准。对于气味的评价有着一套严谨的规范，不能仅凭嗅觉来简单判断。罗振扬指出，在进行气味评估时，必须由具备相应资质的气味评估专家组成评估团队，且团队成员通常不少于五人。
校园内不仅塑胶跑道被纳入了国家标准的强制检测行列，人工草坪亦是首次成为检测对象，此举在先前国家相关标准中尚属空白。
在前期调研中，我们发现部分中小学校园的人工草坪存在草纤维起毛、粉化以及场地面层板结等质量问题。孟庆生在某中学进行调研时，目睹了一幕：一堂足球课后，教师和学生的运动服、鞋子上沾满了断裂的绿色草纤维小毛。这些细小的毛絮很容易被学生吸入呼吸道，对青少年的健康成长造成不利影响。孟庆生如此评论道。
新国标对人造草制定了详尽的规范，涵盖了人造草面层成品及草丝的物理和机械特性、人造草面层草丝在人工气候条件下的抗老化能力、人造草面层填充材料中高聚物的含量、人造草面层成品中限制的有害物质含量、以及人造草的有害物质含量和气味等方面的要求。
提高厚度标准，增加“冲击吸收”等指标
明确跑道物理性能为运动安全护航
新国标的实施，将促进公众对塑胶跑道物理特性的关注，有效降低劣质跑道的产生。江苏某地教育局负责校园基建规划的工作人员李军透露，他曾在工作中发现，某些球类运动场地在施工过程中存在偷工减料现象，最薄弱处仅有3毫米厚度，投入使用不到一年，表面便出现龟裂，此类场地根本无法保障青少年的运动安全。
媒体调查揭示，施工单位在跑道建设过程中存在偷工减料现象，其意图在于借助公众对跑道安全性问题的关注，忽视了对跑道功能与耐用性的考量，从而通过牺牲这些质量要素来削减成本。
毒跑道事件集中显现之后，我们得知，众多送检样品的检测项目中，大多数仅关注化学指标，而同时进行物理性能检测的案例则相对较少。邵建华向记者透露了这一情况。
据调查，合成材料表层的关键物理特性参数涵盖了厚度、冲击吸收能力、垂直形变以及抗滑系数等八个基础指标。具体来说，合成材料表层的厚度对场地的弹性特性有着直接的影响，并且与场地保障运动安全及运动表现的能力紧密相连。
业内人士透露，在材料构成相同的情况下，合成材料面层运动场地的安全防护性能与厚度呈现近似正比关系。国家相关检测机构和企业实验室提供的数据表明，我国多数合成材料运动面层产品的厚度需超过8毫米，冲击吸收值需达到20%以上，方能确保足够的保护效果。
李军指出，正如汽车在平稳行驶时性能并无显著差异，但一旦遭遇事故，其安全性能便成为至关重要的因素。青少年正处于快速成长阶段，若运动场所的物理条件未能达到标准，他们在运动时若不幸发生意外，可能会对骨骼、关节等部位造成伤害。
旧的标准在球场厚度上缺乏详尽的说明和具体的规定，而新的标准则明确指出应不少于8毫米，这对于那些习惯于铺设3至5毫米厚度的球场而言，无疑带来了巨大的转变。邵建华指出，在塑胶跑道厚度方面，新标准也提出了提升至不少于13毫米的要求。
物理机械性能方面，新国标引入了冲击吸收、垂直变形、抗滑值、拉伸强度等新指标。其中，冲击吸收的判定标准因用途而异，例如，对于合成材料运动场地面层平均厚度达到或超过13毫米的情况，冲击吸收值被规定在35%至50%之间；垂直变形的最大值从2.5提升到了3.0，耐老化时间也从168小时延长到了500小时。
冲击吸收，这是生产企业不可忽视的关键指标。李军对记者说道，这一指标现已成为国际上评价合成材料运动场地层运动性能及缓冲保护性能的基准。数值越高，表示合成材料运动场对能量的吸收效果越显著，对青少年易受伤的足底、脚踝、膝盖等部位的保护作用越强，使得场地更适宜进行长时间的体育活动，避免因长期锻炼而造成的慢性伤害。
加强整个流程监管，健全长效监管机制
每一道流程都需要严格把关
新国标正式推行，将不可避免地导致塑胶跑道建设成本与准入标准的上升，那些缺乏相应资质、技术标准不达标的非法加工点将面临被市场淘汰的命运，此举将有助于推动企业技术进步和产品革新，从而显著提高塑胶跑道行业的整体品质。栾伟向记者透露，塑胶跑道行业曾长期遭受低价中标、层层转包的恶性竞争，部分黑心作坊不择手段以次充好，偷工减料，导致劣币驱逐良币的现象严重，而那些投入大量研发和人力成本的正规企业却无法进入校园市场。
邵建华曾参与浙江省体育场地设施建设行业协会针对公众热议的三个毒跑道事件的处理工作，其中，温州某小学的塑胶跑道项目给他留下了深刻印象。该项目由重庆某建筑公司中标，随后转包给了当地的小型工厂。跑道建成后，出现了明显的刺激性气味。施工方最终提交的产品检测报告被发现存在造假行为。
统计数据揭示，国际田联认证及我国田径协会审核的合成材料跑道制造商数量未超过数十家，然而实际从事此行业的厂家却多达数千，仅2015年一年新增的厂家就接近3000家。众多缺乏资质、技术和生产管理及质量保证的微型“作坊”占据了市场的一半份额。
在常规情形下，这类塑胶跑道的单价通常在每平方米200元左右徘徊，然而，某些厂商竟能够提供低于每平方米100元的超低价位，这显然是通过降低产品质量来实现的，栾伟如是评论。
行业近两年来正努力进行自我审视，并对市场秩序的重新确立抱有热切期望。这场变革虽然伴随着痛苦开元棋盘牌下载app，却为行业提供了自我净化与提升的良机，大家普遍认同了高质量发展的必要性。中国体育用品业联合会理事、新国标起草人林凡秋在接受媒体采访时如是说。
相关领域的专家以及企业高层管理人员均一致认为，若要确保新国标切实维护学生们的健康，必须对监管与责任追究体系进行优化，无论是跑道项目的招标与审核，还是采购环节，抑或是工程建设的全过程，每一步都需执行更为严格的审查。
针对这一问题，教育部已发布指令，强调省级教育行政部门需在招标采购、施工安装、品质检测、监督验收等关键环节强化监管力度，并完善持续的监管体系，确保政府部门、学校等作为采购方、监管方、使用方各自承担起相应的责任。特别要严格杜绝层层转包和低价中标的现象，各地在招标采购环节应直接与施工企业对接，减少中间环节的参与。对于因徇私舞弊、疏于职守、索贿受贿、索要好处等行为，导致场地设施未能达到质量标准，进而对师生身体健康造成危害的情况，必须依照规定和纪律，进行问责并严肃处理。
检测环节监管不足常被视为导致毒跑道事件频发的重要因素之一。邵建华向记者透露，按照常规流程，施工完成后应由监理单位向专业检测机构提供现场采集的样本，或者由检测机构亲自现场取样以检验产品是否达标。然而，现实中许多送检样本并非现场真实产品，甚至有些机构直接伪造了检测报告。
施工单位需一次性将所有原材料运送至现场并妥善保管，随后在监理人员和家长代表的共同监督下进行现场抽样。抽样后的样品中，一份将送往杭州进行质量检测，另一份则需存放在学校的档案室中。只有当样品检测结果显示合格，施工方才能进行正式的施工工作。跑道工程完成后，我们还将邀请家长代表随机选取跑道成品进行二次检测。徐友永提出，学校应当重视流程管理，对材料运输、施工过程及验收阶段均需依照国家最新标准进行规范化操作，从而保证建设活动的公开性和透明度，同时预防潜在的风险和不足。
邵建华认为，塑胶跑道虽属规模较小的特殊行业，却涉及市政、建筑、有机化工材料等多个领域，是多个学科融合的复合体。若缺少其中任何一环，便无法成为合格的作品。他提出，应构建一个由建筑、市政、体育工艺等领域专家共同参与的流程管理和验收体系，确保由专业人士负责专业事务。
自新国标正式推行以来，我们期待监管机构对跑道质量及安全性实施持续监控，不仅限于施工完成后的检验，更应涵盖由专业第三方机构在跑道使用期间进行的随机抽查，以保障其百分之百的安全与信赖。浙江定阳新材料有限公司总经理王哲峰如是表示。
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新旧国标对比
塑胶跑道与球场的厚度标准各异：按照旧国标，田径场的厚度需达到10毫米或以上，而新国标则将这一标准提升至13毫米或以上；新国标还规定球场场地厚度不得低于8毫米，其他活动场地的面层厚度应不少于10毫米，但旧国标并未对此作出具体要求。
新国标对合成材料运动场地面层、现浇型面层、预制型面层以及人造草等不同材质进行了规范。在物理性能方面，新标准新增了冲击吸收、垂直变形、抗滑值、耐老化等项目和指标，同时配套增加了相应的检测方法。此外，标准取消了硬度、压缩复原率、回弹值等性能要求，并对拉伸强度及其指标、拉断伸长率及其指标进行了调整。
在旧版国家标准中，针对7种有害物质（其中4种属于重金属）设定了限量标准，而在新版国家标准中，这一数量增至18种，并且对这些有害物质进行了更细致的分类，包括有害物质含量、有害物质释放量以及气味等三大类别。跑道排放的挥发性有机化合物总量需控制在5毫克每立方米以内，其中甲醛含量不得超过0.4毫克每立方米，二硫化碳含量则需低于7毫克每立方米；此外，还引入了气味等级的评价标准，要求气味等级不得超过三级。
新国标对取样标准、检验流程以及判定准则等方面做了详尽的规范。依据新国标中规定的物理和化学检测的标准与方法进行检测，若所有检测项目均达标，则样品将被认定为合格。若存在不合格项目，需重新抽取两倍数量的样品进行检测，若这些样品均合格，则样品仍被判定为合格；如果即便如此仍有不合格项，则样品将被认定为不合格。若检测到场地中存在有害物质或不良气味等不合格情况，需在60日之内，于铺设现场进行实地挖掘，采集样本以进行检测；若检测结果显示所有项目均满足标准，则可判定为合格；若存在任何一项不符合标准，则判定为不合格。
新国标制定过程
2015至2016年间，“问题跑道”事件在全国范围内广泛发生。不完全的统计数据显示，2015年该事件至少波及了江苏、广东、上海、浙江、江西、河南、深圳、成都、北京、沈阳等多个省市，涉及的具体城市数量超过20个。
2016年6月24日，教育部发布了一则通知，要求全国各地启动塑胶跑道专项整治行动。该行动包括对校园内所有塑胶跑道进行详细登记和全面检查。对于环保标准或质量检测不达标的塑胶跑道，要求立即予以清除。同时，对于玩忽职守、索贿受贿等违规违纪行为，将进行严肃问责和查处。
2016年11月16日，由教育部教育装备研究与发展中心主导制定的《中小学合成材料面层运动场地》标准草案，已在国家标准化管理委员会的官方网站上启动了立项公示程序，同时向公众广泛征集意见。
2017年1月至4月期间，教育部组成的调研团队深入全国约十个省市开展实地考察。调研活动涵盖了广泛征求各方意见和建议的研讨环节，以及对学校场地进行的现场抽样检查。
2017年10月26日，教育部下属的教育装备研究与发展中心在其官方网站上发布了针对《中小学合成材料面层运动场地》国家标准（征求意见稿）的征询意见公告。
2018年5月7日，国家标准化管理委员会官方网站上正式对外公布了《中小学合成材料面层运动场地》这一标准文件，编号为（-2018）。
自2018年11月1日起，《中小学合成材料面层运动场地》这一标准正式开始执行。
《中国教育报》2019年02月14日第4版
